“无废城市”建设让城市更美丽。图为江苏省兴化市风景如画，让游客流连忘返。

杨天民摄

伴随城市化进程加速和全球人口数量增加，垃圾增速远超人口增速，固体废弃物处置几乎成为许多城市的“心病”。中国一直探索和实践固体废物无害化、减量化处理和资源化利用。据生态环境部消息，我国已于今年启动“无废城市”试点的筛选工作。与此同时，生态环境部将重点配合全国人大修订《固体废物污染环境防治法》，推动落实禁止洋垃圾入境工作，部署清废等环境整治工作。从“无废城市”到“无废社会”，中国正在为全球固废处理提供可借鉴的中国实践。

固废变能源有成效

我国是世界上人口最多、产生固体废物量最大的国家之一，每年新增固体废物100亿吨左右。固体废物污染强度高，危害着人们的生存环境。比如前几年，长江流域随意倾倒、转移固废现象严重，一些不法分子半夜偷偷将废物倾倒在江滩上，还有一些黑心企业为了追求利润最大化，通过非法填埋、转移和焚烧等方式处理固废。2018年5月，生态环境部启动了“清废行动2018”，仅在第一周就发现了长江经济带11个省（市）存在1308个问题固体废物堆存点。

固体废物根据其产生源和对环境的危害程度可以分为三类：工业废物、农业废物和城市垃圾。固废垃圾处理的终极目标是实现垃圾的减量化、资源化和无害化。在我国，固废妥善管理和处置工作目前主要遵循三个原则。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员宋国君向笔者说：“减量化就是在生产和生活中减少废物的产生，为城市减负；资源化指可回收物或固体废物作为原料进入生产和消费环节，只有废物作为原料变成产品回到消费者手中，才算是资源化；无害化指固体废物和垃圾的处理处置符合排污许可证即排放标准的要求，具体来说，就是空气污染物排放、水污染物排放、卫生要求都要符合相关标准。”

根据这一原则，我国相继出台了一系列政策，并充分运用市场化手段，推动废弃物转化为能源的行动，使中国的固体废物处置事业迅猛发展。

在上海浦东，一座将城市巨量垃圾转化为电力的工程——上海老港再生能源利用中心引人关注。该项目的二期工程于2016年12月30日开工建设，据报道，二期项目采用当前最先进的设备：垃圾焚烧系统采用机械炉排炉，余热发电采用中温次高压蒸汽锅炉和抽凝式汽轮机。二期工程2019年建成运行后，上海老港再生能源利用中心将成为目前全球规模最大的垃圾焚烧发电厂，上海也将基本实现生活垃圾“零填埋”。

中国将固废变能源的行动得到国际社会的认可。联合国欧经委经济与合作贸易司官员曾前往参观南京垃圾发电项目，他盛赞中国企业完全有能力为提高中国乃至全世界公共生活环境质量提供全方位一站式服务。

“无废城市”吹响集结号

为进一步解决垃圾围城问题，2019年1月，国务院办公厅印发了《“无废城市”建设试点工作方案》，提出在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，开展“无废城市”。生态环境部表示，建设“无废城市”的最终目标是实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践。

目前，全国有23个省区市推荐了59个“无废城市”候选城市，预计到2020年形成一批可复制、可推广的示范模式，为建设“无废社会”奠定基础。

打造“无废城市”，需要绿色生产方式和绿色生活方式双管齐下。《“无废城市”建设试点工作方案》中提出要实施工业绿色生产，推动大宗工业固废贮存处置总量趋向零增长，促进固体废物减量和循环利用。

宋国君告诉笔者，建设“无废城市”的关键有三点。首先是建立指标体系，作为考核和问责的依据，尤其要以可靠的监测和测量指标，表达人均、万元GDP废物排放量的降低；其次是要加快填埋场、焚烧厂、工业固体废物处置场的排污许可证管理，管住空气污染排放、水污染物排放和卫生状况；最后，政府和各个部门一定要信息公开，促进信息畅通、数据共享。

全民参与“捡垃圾”

固体废物的生产和处理涉及生产者、消费者、处置者等多个主体，需要政府、企业、公众的协同参与。建设绿色城市，让垃圾不再“围城”，也是全社会共建共享的一项任务。

清华大学环境学院教授刘建国指出，普遍推行垃圾分类制度是“无废城市”建设不可或缺的重要内容。2017年3月，我国颁布了《生活垃圾分类制度实施方案》，各个城市纷纷使出“好招”“妙招”， 积极推行城市生活垃圾分类。

在上海，垃圾分类已经成为“新时尚”。《上海市生活垃圾管理条例》将于今年7月1日起正式施行。各行各业已经纷纷采取行动，践行减少一次性用品消耗、实行垃圾分类的道路。据报道，曾参与过第一届进博会接待的国家会展中心上海洲际酒店从2018年下半年开始已停用塑料吸管。一些经济型酒店不主动提供一次性拖鞋，对放弃使用一次性清洁用品的住客提供一定程度的费用优惠。为了倡导车厢内“无饮食、无垃圾”的理念，浦东多条公交线路正在逐步取消车内垃圾桶。

今年3月，中国人民大学入驻了几位“新客人”，这些名叫“小黄狗”的智能垃圾分类机器不仅能“吃垃圾”，还能“吐钱”，它们可以回收纸类、纺织物、金属、塑料、玻璃和有害垃圾等不同种类的垃圾，在APP中为投放垃圾的用户返还一定金额的环保金。

《 人民日报海外版 》（ 2019年04月09日 第 08 版）